电动自行车之乱：违规本钱低 部门监管成本大

　　城市居民的出行的确面临两个亟待解决的难题，一是出行效率低下，“堵车”现象严峻；二是交通事故频发。但是，当初最为直接的问题是，良多市民并不能真正按照法律法规的规定，严格规范本身行动。

　　对于电动自行车而言，其驾驶者若要在非机动车道上骑行，速度越快，对行人的安全要挟就越大，只有将速度慢下来，能力实现公路交通的有序管理。在交通设置方面，一些城市的个别地域，已经依据当前自身交通状态，将道路进行进级。比如上海市的部分路段被划分为三种道路，一种是机动车道，专为时速25公里以上车辆通行，一种长短机动车道，为25公里以下的车辆通行，还有一种是人行道，为行人通行。如果将道路按此进行分类，大家各行其道，遵守交通规则，便是最幻想的状况。因而，晋升道路交通的安全，也应当充分施展城市规划和道路部署的作用。

　　事实上，这种将新能源同一般能源分辨看待的法律、法规已经涌现。以上海为例，如果机动车以电力能源进行驱动，便可直接注册牌照。但是以油气能源驱动的机动车，却需要通过竞拍获得牌照。像这样进行辨别，重要目标是支撑环保。如果缺少这一层面的支持，则不用要对新能源车辆独自进行立法。

　　1月30日，就中国电动自行车在道路交通管理方面存在的问题和解决方案，《中国新闻周刊》专访了上海社科院法学研讨所所长叶必丰。

材料图：福州市民从泊车场骑电动车筹备出行。 中新社记者 张斌 摄

　　中国新闻周刊记者/陈炜

　　但据我懂得，在地方，大量的电动自行车出产商没有严格按照时速20公里进行设计和生产制作，地方有关部门出台的标准也相称含混。这造成了一种现象，就是本应当按照非机动车规章制度进行管理的电动自行车，有一部分超越了时速20公里的界线。这部分车辆的出现，带来了两个显明的问题：一是造成公路交通管理方面的缺失，导致该部分车辆无奈按照机动车相干法律、法规和规章制度进行管理；二是“劣币驱赶良币”，“激励”电动自行车生产商违规操作。

　　《中国新闻周刊》2018年第6期

　　而作为道路安全监管部门，一方面很难保证执法者随时出现在每一个守法现场，另一方面又存在宏大的监管本钱。恰是由于这两方面的困难，才导致道路交通管理相对凌乱的局势长期存在

资料图：图为北京某大型超市前的自行车停车场中多半为电动车。中新社发 张宇 摄

　　中国新闻周刊：在你看来，该如何保障电动自行车驾驶员的道路权利？

　　其次，对立法工作，我认为不能操之过急。立法工作首先要在各方面情形较为充足的前提下，才干发展和进行。假如背景信息不充分，详细情境信息控制不充分，咱们的意识从哪里得来呢？如果急于立法，终极的成果将是法律同事实呈现偏差。至于时速25公里以下这局部电动自行车是否须要立法，我至今还不斟酌成熟。然而对于城市交通计划而言，我以为将来还有充分的发展空间。如果可以对城市交通道路进行严格的机动车道、非机动车道、人行道“三级”划分，同时还可能做到执法严厉，好比聘请城市交通帮助职员，都是可行的计划和办法。

　　下一步的重点，应当是严格执法，并辅助市民建立遵照交通规矩的意识。比如电动自行车不能骑到机动车道上去，也不能骑到人行道上去。但是，在没有非机动车道的情况下，电动自行车应当在哪里通行呢？我认为，有关部门应尽快划分非机动车道和人行道，改良道路设施。

　　中国新闻周刊：是否应当为电动自行车通行建立新的规范？

　　叶必丰：中国的道路规划具备明显的历史痕迹。在过去，中国原来领有大量的自行车，以此为背景，中国的城市面路设计为自行车提供了足够的通行空间。但是，跟着城市居民生涯程度的急速进步，大量的家用甚至是公用轿车数目浮现出突飞猛进的增加态势。最终造成的结果是，为了保证这部分车辆的通行，大量非机动车道被改革成为机动车道。有些底本规划了非机动车道路的路段，也因各种起因，不得不在正式施工建设的进程中，进行了人为的修正。非机动车道变得越来越窄。

　　工信部、国度标准委公示的《电动自行车安全技术规范》，其中最凸起的亮点是明确电动自行车“短途代步”功效，并划定时速从过去的不高于20公里调剂为25公里。这象征着，时速25公里以上的电动车属于机动车范畴，按照机动车的管理模式进行管理。25公里以下的部门，法律、法规、规章制度绝对较少，归入非机动车范畴进行管理。

　　之前,港六彩现场开奖结果，工信部将电动自行车依照时速20公里进行划分，从学理的角度剖析，时速20公里，就是机动车和非机动车的分界限。这个尺度不仅关乎时速，而且关乎各种技巧指标和品质请求，同时还统筹道路交通安全。

　　叶必丰：中国如今的道路交通情况庞杂，各地区、各城市都有自身奇特的情况。因此，城市交通管理归根结底是一个地方事权，相对而言，铁路则为国家事权。

　　电动自行车违法违规成本很低，而有关部门监管成本巨大

　　基于此，我倡议电动自行车驾驶员也应当像机动车驾驶员一样缴纳保险。如果有了保险，在道路交通安全事故发生后，相关义务人所承当的责任会得到保险公司相应的分担，这一点在中国行政法规、行政规范性文件中已经十明显确。除了保险以外，如果出现了相关交通事故，属于侵权责任，要按照《侵权责任法》的有关规定履行。

　　最近，在地方人民法院针对个别涉及电动自行车的交通事故违规认定中，不仅将驾驶者定为责任人，甚至会将电动自行车的生产约定为责任人。公安部交通管理局转发了地方人民法院的上述案例，以领导各地交通管理部门的工作，即如果电动自行车生产商没有按照国家标准进行生产，在时速和质量方面出现问题，则也要承担相应法律责任。

　　原题目：电动自行车之乱，怎么破？

　　来源：中国新闻周刊

　　中国新闻周刊：电动自行车在管理方面存在的困难该如何解决？

　　叶必丰：要保证电动自行车驾驶员的道路权益，首先应当提升驾驶员对于公路交通规章制度的懂得。在中国，电动自行车的驾驶员是不需要参加考试的，是不需要申请驾驶证书的。在过去，电动自行车时速若在20公里以下，则无需按照机动车驾驶员规则，必需加入测验才能申请执照。如今，电动车时速从20公里提升至25公里，这多出来的5公里该如何管理？相信工信部门已经经由了严格的论证。但是从宏观角度谈，大部分驾驶电动自行车的城市居民，收入应当并不丰富，若要让他们参加培训、考试、申请驾照，我信任老庶民是不会许可的。

　　明白划分车辆属性是有效管理的条件

　　但是，现在最为直接的问题是，许多市民并不能真正按照法律法规的规定，严格规范自身行为。比如常见的违法违规现象有：行人在机动车和非机动车道路上随意行走；非机动车辆在机动车道路上行驶；不能上高速公路的车辆随便在高速公路上行驶，机动车又在非机动车道、应急车道行驶，等等。这类情况不足为奇。作为道路安全监管部门，一方面很难保证执法者随时出现在每一个违法现场；另一方面又存在伟大的监管成本。正是因为这两方面的困难，才导致道路交通管理相对混乱的局面长期存在。

　　权力应当适度下放

　　中国新闻周刊：中国电动自行车标准调整有何必要性？

资料图：北京长安街及其延伸线等10条道路，制止电动自行车通行。中新网记者 李泊静 摄

　　要明确一点，城市交通部分对于电动自行车的管理由来已久，若要对车辆进行有效管理，就应该对车辆的属性进行明确划分，这种划分根据并非能源起源而是时速。也就是说，并非只有是电力驱动车辆就必定被纳入机动车或非机动车种别进行管理，而是要视其详细时速。换句话说，能源动力并不主要，时速才重要。

　　叶必丰：首先要保证有法可依，只有通过健全的法律、法规建设，才能保证城市道路交通的有序和高效。但是，如果法律、法规过于复杂，反而会起副作用。比如上海，上海的交通标记十分复杂，有些司机甚至出现了害怕情感。因此，对于道路交通的法律、法规建设而言，不能过于简略，该有的要有，但是不能过于复杂。总体而言，要践行“健全、必要、足够、充分”的准则。

　　中国新闻周刊：有关部门如何有效保障城市居民驾驶电动自行车的出行效率？

　　我将此总结为两个方面，一是城市能够进行良好的规划，同时按照规划进行道路施工；二是交通管理部门能够严格执法。如果将这两方面联合，就能解决目前公共道路交通面临的绝大多数问题。

责任编纂：桂强

　　叶必丰：现在，中国已经树立起一整套较为完美的波及交通治理范畴的法律、法规系统，比方高位阶的有《中华人民共和国道路交通平安法》《中华人民共和国公路法》等等，还有以《中华国民共和国途径交通保险法实行条例》为代表的行政法规跟处所性法规、规章、标准性文件。在从前，电动车以时速20公里为界，40公斤以上、时速20公里以上的电动车，称为轻巧电动摩托车或电动摩托车，划入机动车领域，时速20公里以下的称为电动自行车，划入非灵活车范围。

　　叶必丰：如今城市居民的出行确实面临两个亟待解决的艰苦，一是出行效力低下，也就是所谓的“堵车”景象重大；二是交通事变频发。针对这两个问题，如果交通管理部门能够按照现有法律、法规和规章轨制对城市公路交通进行严格管理，将有效缓解当前城市居民面临的“出行难”“出行慢”等问题，同时下降交通事故的产生率，保障公路交通整体的秩序井然。

　　在如今的新局势下，绿色出行行将成为公共交通出行的主旋律，未来将有大批共享单车以及以电力能源驱动的车辆出现，这为城市新型道路规划和建设供给了新的参考。如果有必要，在地方层面，针对非机动车进行专门的立法，我认为是能够考虑的。

　　基于地方事权，最好交给地方去规定。当前，国家可以针对交通的共性事项进行统一的规定。但是对于差别性显著的领域，权利应当适度下放，中心无法做同一规定。

　　北京、上海、广东这类超大型城市已经建立了发达的城市交通系统。但是交通体系再发达，从地铁到生活和寓居区，往往也有一两公里行程。如今，电动自行车和共享单车的出现，为居民出行带来了巨大的方便，但是同样也会存在影响市容、妨碍行人交通的问题。上海在相似问题出现当前，市政府雇佣交通协管员，针对相应问题进行专项整治，如今看来起到了预期的后果。

　　中国消息周刊：中国交通管理领域是否针对电动自行车的出行建破了完善的法律、法规体制？

　　从这个意思上分析，中国并无必要单独为电动自行车或电动车专门立法。车辆动力除来源于油气能源、电力能源外，未来还会依附多种绿色能源。只有因环保问题，关涉到新能源和绿色交通，才会对环保动力车辆、绿色能源交通动力车辆立法。即便如斯，该法律也不会牵涉交通管理或交通规则等内容。